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    《天津日報》(理論創新版)刊發公共管理學院教師薛立強理論文章

    來源:公共管理學院  作者:槐琳  編輯:王琳  發布時間: 2020-12-16 瀏覽數:

    12月14日,《天津日報》(理論創新版)刊發天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津商業大學基地研究員、我校公共管理學院副教授薛立強理論文章“實施垃圾分類 提升社會文明”。

    文章指出,天津市于2020年12月1日正式實施《天津市生活垃圾管理條例》。垃圾分類有助于推進生態文明建設,推進廣大人民群眾生活環境的改善,推進節約使用資源和社會文明水平的提升。文章從垃圾分類是生態文明建設的必然要求和重要內容;地方立法是生活垃圾規范化管理的重要基礎;多元主體各盡其責,大力推進生活垃圾強制分類三個層面進行了闡述。(審稿:劉均玲)

    原文:

    實施垃圾分類 提升社會文明

    薛立強

    天津市于2020年12月1日正式實施《天津市生活垃圾管理條例》。垃圾分類有助于推進生態文明建設,推進廣大人民群眾生活環境的改善,推進節約使用資源和社會文明水平的提升。

    垃圾分類是生態文明建設的必然要求和重要內容

    黨的十八大以來,黨領導人民開展一系列根本性、開創性、長遠性工作,加快推進生態文明建設。垃圾分類就是在這一大背景下加快實施的,是我國生態文明建設的必然要求和重要內容。

    第一,垃圾分類是解決突出生態環境問題,防范生態環境風險的必然要求。作為人們日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,生活垃圾中含有很多有毒有害物質,如果不能及時有效地分類處置,必將產生生態環境問題,帶來生態環境風險。進行生態文明建設,優先需要解決的正是這些困擾民生的生態環境問題。進行垃圾分類,實現生活垃圾無害化是必經之路。

    第二,垃圾分類是節約資源,保護環境的必然要求和重要內容。垃圾是放錯位置的資源,其中的可回收物和其他經過無害化處理的資源完全可以循環利用。生態文明建設要求推進資源的全面節約和循環利用,最大限度地保護環境,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。進行垃圾分類,實現垃圾資源化可以化腐朽為神奇。

    地方立法是生活垃圾規范化管理的重要基礎

    生活垃圾中含有一定的有毒有害物質,具有負外部性,因此要求就近進行處理,這決定了生活垃圾管理屬于地方政府的責任。此外,不同地區的人們生活習慣不同,生活垃圾的產量和構成也不同,這也需要生活垃圾管理因地制宜。地方政府可以通過多種方式進行管理,如加大投入,加強生活垃圾收運體系和處理設施建設;加大宣傳力度,擴大管理范圍,動員更多的主體參與垃圾管理;加強監督檢查,加大執法力度,組織開展專項執法行動等。這些措施的前提則在于及時進行地方立法,以法治奠定生活垃圾規范化管理的基礎。

    第一,地方立法是構建生活垃圾分類制度體系,提升生活垃圾分類工作水平的前提和基礎。生活垃圾管理是一個有機體系,涉及不同的主體,包括不同的環節。這些都需要制定一部符合本地管理實際的地方性法規,從頂層完善制度設計,形成長效機制,解決突出問題,推動垃圾分類管理工作在法治軌道上前行。

    第二,地方立法是補齊生活垃圾管理短板和弱項的需要。在我國,生活垃圾強制分類還是一個新鮮事物,各地在垃圾分類管理系統的不同部位、不同環節還存在一定的短板和弱項,如市民分類投放意識不強、參與度不夠、生活垃圾投放和處置設施不夠完善等。通過地方立法保障生活垃圾分類的強制實施,可以切實激勵管理主體擔當盡責,盡快解決生活垃圾分類工作推進中存在的一些突出問題,補齊這些短板和弱項。

    第三,地方立法是提升城市精細化管理水平,推動社會文明進步的需要。垃圾分類工作不僅是基本的民生問題,也體現了一個城市的整體管理水平和社會文明程度。通過地方立法推行生活垃圾分類制度,有利于改善城市人居環境,推進生態文明建設;有利于提升城市精細化管理水平,促進經濟社會綠色發展;有利于引導人們形成綠色、健康的生活方式,推動社會文明進步。

    多元主體各盡其責,大力推進生活垃圾強制分類

    垃圾管理是一項系統工程,既需要政府政策支持,也需要社會資本合作;既涉及生產系統,也涉及生活系統。垃圾分類包括源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環節,每個環節都涉及不同的主體。推行生活垃圾強制分類,提高環境治理水平,需要調動多方力量,運用多種方式,實現生產系統和生活系統的循環鏈接,需要多元主體通力合作,各盡其責。

    第一,不同政府部門分工合作,共同履行生活垃圾管理職責。垃圾分類涉及城管、物業、文旅、商務、農村、郵政、交通、醫療等多個行業領域,需要不同的政府層級和政府部門分工合作,共同履職盡責。

    第二,單位、個人等生活垃圾產生者依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放責任。源頭減量和分類投放是生活垃圾分類管理的基礎環節。增強生態環境保護意識,從源頭減少生活垃圾的產生,對產生的生活垃圾按照規定進行分類投放,也是單位、個人等生活垃圾產生者應盡的義務。

    第三,生活垃圾收集、運輸、處理單位和經營性企業應嚴格實行分類收集、分類運輸、分類處理。分類收集、分類運輸、分類處理是生活垃圾分類管理過程的重要環節。在垃圾管理中,這些環節或者由公益性單位負責,或者通過市場化招投標等方式由經營性企業負責。無論是公益性單位,還是經營性企業,都應使用符合標準的收集工具、運輸車輛和處理設施,按時按地分類收集、分類運輸、分類處理生活垃圾。

    第四,再生資源回收經營者、新聞媒體、各級各類學校、機關、企事業單位、社會團體、行業協會、志愿者等應以實際行動參與生活垃圾分類。生活垃圾分類需要全民參與。應推進再生資源回收利用與生活垃圾分類管理相銜接,鼓勵再生資源回收經營者通過兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點或者中轉站開展可回收物的回收服務。新聞媒體和各級各類學校應大力宣傳生活垃圾分類的重大意義,通過多種形式的教育和實踐活動大力普及生活垃圾分類的知識和技能。機關、企事業單位、社會團體及其他組織,應當加強對其工作人員的日常教育和管理,督促大家積極認真參加生活垃圾的分類投放。物業管理、餐飲、旅游、住宿、家政服務、商業零售等行業協會,應將生活垃圾分類的要求納入行業自律規范,開展相關培訓和評價,共同推進垃圾分類工作。此外,在實施生活垃圾強制分類的初期,還需要大量的志愿者參與到分類工作中來,指導各個社區、個人做好垃圾的分類投放。

    總之,實施垃圾分類,只有讓廣大人民群眾普遍認識到其重要性和必要性,讓多元主體行動起來,培養垃圾分類的好習慣,全社會人人參與,一起來為改善生活環境作努力,一起來為綠色發展、社會文明作貢獻,才能取得最終的勝利。(轉自《天津日報》)